体制紧张加剧了乌克兰军政领导层的冲突

乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基启动了对其国家国防领导层的重大改组，解除了武装部队总司令亚历山大·瑟尔斯基和国防部长米哈伊洛·费多罗夫的职务。费多罗夫因在无人机战略方面的工作而获得公众赞誉，他的被免职引发了广泛抗议，而政府将任命米哈伊洛·德拉帕蒂为新任总司令描述为武装部队更广泛的重组。

虽然许多观察家将这些事件解读为个人冲突，但研究表明这种摩擦根植于制度设计。乌克兰目前的框架受苏联时代遗产的影响，维持着一种国防部长和总司令都直接向总统负责的制度。这种结构经常鼓励军事领导人通过直接向国家元首申诉来绕过文官监督，这种动态在多届政府和人事变动中一直存在。

实施民主文官控制（这是与北约和欧盟接轨的要求）的努力一直面临阻力。对参与国防改革的人士的采访表明，军事领导层历来反对从属于文官部长。此外，总统往往对这些改革持矛盾态度，经常优先考虑军事指挥官的建议，而不是文官战略决策者的建议。持续的战争加剧了这种倾向，因为战争增加了总统对军事信任的依赖，同时也因为国防采购中历史性的腐败丑闻侵蚀了机构信心。

尽管最近的公众抗议迫使领导层发生了变动，但分析人士认为，更换个人并不能解决潜在的结构性挑战。只要目前的制度安排允许军方规避文官权威，政治领导层与军事领导层之间发生冲突的可能性仍然很高，特别是在战争的生存压力继续使军方有能力抵制改革的情况下。

来源：The Conversation